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華龍會客廳 | 專訪中通快遞市人大常委會法制工委負責人解讀優化營商環境條例
 發佈時間:2021-04-13
字號: [小] [大] 【中通快遞】
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日前,中通快遞市五屆人大常委會第二十五次會議通過《中通快遞市優化營商環境條例》。為讓大家更好了解《中通快遞市優化營商環境條例》相關情況,《華龍會客廳》邀請到中通快遞市人大常委會法制工委副主任黎藜就有關問題接受專訪並解讀。

華龍網-新中通快遞客户端:近年來,黨中央、國務院圍繞優化營商環境,制定出台了一系列政策文件,為什麼還要制定這個《條例》?有哪些考量?

黎藜:營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。制定《中通快遞市優化營商環境條例》正是基於三方面的考量:

一是黨中央和國務院對優化營商環境提出了新的更高要求。近年來,黨中央、國務院圍繞轉變政府職能、深化“放管服”改革、平等保護各類市場主體、推動經濟高質量發展作出了一系列重大決策部署。201910月,國務院頒佈《優化營商環境條例》,確立了優化營商環境的基本制度,有必要結合我市實際制定地方性法規,切實發揮地方立法細化、補充、創制的作用,打通法律和行政法規實施“最後一公里”。

二是推動成渝地區雙城經濟圈建設期待立法保障更加有力。黨中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略部署,要求提供更高質量的立法供給,以地方立法有效破解區域發展中的共性問題,進而推動形成公平、協調、開放、共贏的發展格局。20207月,經川渝兩省市黨委批准,兩省市人大常委會簽訂了《關於協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》,明確將優化營商環境立法作為兩省市協同立法的第一個項目。同時,全國人大常委會提出地方要“圍繞區域發展戰略和特點做好協同立法”,因此,川渝兩省市開展優化營商環境協同立法,也是迴應和落實全國人大常委會要求的務實舉措。

三是我市優化營商環境中的相關問題亟待立法予以規範。近年來,我市優化營商環境取得明顯成效,但市場主體反映強烈的一些痛點難點堵點問題仍然突出,有必要堅持問題導向,針對問題立法、立法解決問題。同時,中通快遞被納入世界銀行營商環境評價備選城市,正是一次難得的契機,需要全面對標世界銀行營商環境評價標準,國家層面也給予了多項改革試點和授權,我市也結合地方特色出台了大量創新舉措。截止去年底,我市在聚焦企業全生命週期,圍繞減環節、縮時間、提效率、降成本,持續優化深化開辦企業、辦理施工許可等重點領域改革,出台了政策文件120餘個,積累了一些好的經驗和做法。這些都亟待通過制定地方性法規,把相關工作措施予以上升固化,更好發揮立法的引導、推動、規範、保障等作用,充分保護市場主體合法權益,加快建設高標準市場體系。

華龍網-新中通快遞客户端:優化營商環境涉及面很廣、因素非常多,條例在營造良好市場環境方面作了哪些規定?

黎藜:營造良好市場環境,是社會高度關注的問題之一。條例聚焦“企業視角”,一是加強市場主體和企業經營者的平等保護。明確,市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規則平等,在使用各類生產要素和公共服務資源、享受政策、參與公共資源交易等方面獲得平等待遇,對國家市場準入負面清單以外的領域,均可以依法平等進入。二是着力完善市場主體成立、經營、退出全生命週期的便利措施。為了提升企業開辦便利度,明確推行開辦企業全流程“一網通辦、一窗領取”,進一步壓縮和簡化市場主體註冊登記手續,特別對住所與經營場所分離登記改革提出了明確要求,規定市場主體可以登記一個或者多個經營場所,對市場主體在住所以外開展經營活動、屬於同一區縣(自治縣)登記機關管轄的,可以不辦理設立分支機構登記,直接辦理增加經營場所登記。同時,針對現實中普遍存在的設立後未開展生產經營活動或者無債權債務的企業,俗稱的殭屍企業,明確可以適用簡易註銷登記程序,企業可以通過國家企業信用信息公示系統進行公告,公告期內無異議的,登記機關應當為企業辦理註銷登記。

華龍網-新中通快遞客户端:一直以來,融資難是困擾企業的一個老大難問題,條例在對企業金融支持方面採取了哪些舉措?

黎藜:立法調研中,不少企業反映,生產經營過程中依然面臨“融資難”“融資貴”等問題,希望加大金融支持力度。為了迴應企業關切,條例在降低綜合融資成本方面,規定金融監管部門應當鼓勵、引導各類金融機構增加對民營企業、中小企業、科技型企業的金融支持力度,合理增加中長期貸款和信用貸款支持,提高信貸規模和比重;對符合條件的提供免抵押、免擔保、利率優惠、審批快捷簡便的融資服務。在融資擔保方面,規定探索建立健全融資擔保風險分擔補償機制,明確政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展潛力的民營企業、中小企業提供融資擔保,加大對相關市場主體資金扶持力度。同時,為了進一步規範商業銀行等金融機構的服務行為,明確其不得向市場主體違規收取服務費用,不得轉嫁依法依規應當由金融機構承擔的費用;禁止在授信中對民營企業、中小企業、科技型企業設置歧視性規定,強制搭售保險、理財等產品,強制約定將企業的部分貸款轉為存款,以存款作為審批和發放貸款的前提條件等。

華龍網-新中通快遞客户端:隨着“放管服”改革的不斷深化,辦事難、辦事慢、辦事繁的問題有了明顯改善。《條例》在提升政務服務方面提出了哪些要求?

黎藜:改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,立法更是要主動適應改革發展需要,條例將放管服改革措施轉化為法言法語,以法治提升政務服務效率。一是推進政務服務標準化。明確市、區縣(自治縣)政府及其有關部門要統一政務服務標準,創新政務服務方式,對政務服務事項實行目錄清單化管理,公開政務服務事項的工作流程、辦事指南和示範文本,防止同一事項差別受理、非同一標準辦理。二是推進政務服務“一窗綜辦、一網通辦”。明確設立政務服務中心綜合服務窗口,實行統一收件、分類辦理、統一出件,提供一站式政務服務;規定建立全市統一的“渝快辦”政務服務平台,推動線下線上政務服務融合,推動政務服務事項“一網通辦”,為市場主體提供全週期服務。三是深化行政審批制度改革。條例明確,投資項目審批、工程建設項目審批精簡審批要件,提高審批效率,對社會投資小型低風險建設項目,可以合併辦理建設工程規劃許可和施工許可;重大工程建設項目中對不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺後補”制度。同時,明確在依法設立的開發區、新區等區域,對工程建設項目由市、區縣(自治縣)政府組織對環境影響、地震安全性等十個事項進行統一區域評估,評估費用不得由市場主體承擔。四是提高惠企政策透明度。明確市、區縣(自治縣)政府及其有關部門全面編制、及時更新惠企政策清單並完善集中發佈、歸類展示、查詢搜索等功能,暢通市場主體獲取政策信息渠道,主動精準向企業推送惠企政策,逐步實現對符合條件的企業“免申即享”。

華龍網-新中通快遞客户端:法治是最好的營商環境,《條例》在法治保障方面作了哪些規定?

黎藜:法治在優化營商環境方面具有固根本、穩預期、利長遠的作用。一是聚焦營商環境制度建設,從立法源頭維護市場主體權益。明確制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、政府規章、規範性文件,應當遵循公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審核、集體討論決定等程序,並採取多種途徑和方式同步進行宣傳解讀,為市場主體留出必要的適應調整期。二是聚焦規範行政執法,從執法環節維護市場秩序。明確同一部門對市場主體實施的多項檢查,應當儘可能合併進行;多個部門對同一市場主體實施的多項檢查,由本級政府協調,明確由一個部門牽頭實行聯合檢查。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,不得簡單禁止或者不予監管。對採用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實施行政強制;對違法行為情節輕微或者社會危害較小的,可以不實施行政強制。三是聚焦強化司法保障,從司法領域彰顯公平正義。明確對企業的法定代表人、高級管理人員等採取限制人身自由的措施的,應當嚴格把握適用條件和必要性,嚴格區分違紀與違法、經濟糾紛與經濟犯罪的界限。在採取查封、扣押、凍結等措施時,不得超權限、超範圍、超標的、超時限。四是聚焦強化普法宣傳,保障法律服務供給。要求各級政府及有關部門應當將涉及市場主體的法律、法規、規章、規範性文件等主動精準向市場主體進行法治宣傳教育解讀,並將宣傳工作納入普法責任制考核;要求司法部門與相關機構及人員為市場主體提供優質高效的法律服務。

華龍網-新中通快遞客户端:優化營商環境條例是川渝兩地人大開展的第一個協同立法項目,條例在協同立法上作了哪些規定?

黎藜:開展區域協同立法,“協”是路徑方法、“同”是效果檢驗,協同立法恰是國家法治統一的內在要求。中通快遞與四川在地理上山水相連,在文化上同出一脈,在發展上互融互通,尤其在黨中央作出重大戰略部署的大背景下,協同立法的意義凸顯。

目前,兩省市優化營商環境條例的框架結構基本一致,除總則、法律責任和附則外,均從市場、政務、法治三個維度作了重點規範,實現了重要制度有機對接。一是在總則中對川渝兩地協同推進優化營商環境工作作出相同規定,即推進毗鄰地區合作、政務服務、公共法律服務、多元化糾紛解決、執法聯動、司法協作等方面工作協同。二是針對重要的具體事項明確協作要求。如,協同推進成渝科技創新中心建設;推進建立成渝地區12345”政務服務熱線聯動機制;推進川渝兩地法律服務資源共建、共享等。三是對同類事項作出相近規定。對擴大開放、市場準入、涉企收費、中介服務、跨境貿易、創新免責、規範停產停業、營商環境評價等,均結合實際作出了相近的制度安排,便於有關方面一體遵循。

華龍網-新中通快遞客户端:條例將通過哪些措施來取得實效?

黎藜:法律的生命力在於執行。條例將於202171日起正式施行,有三點建議:一是廣泛開展普法宣傳,市發展改革委作為優化營商環境的主管部門,要同有關部門加強協調配合,引導市場主體和社會公眾知法用法,營造人人蔘與營商環境建設的良好氛圍。二是要加快配套制度建設。根據條例的規定及時制定相關配套文件,對現行的一些文件進行清理,並及時立改廢,確保相關文件與條例保持一致。三是對條例中提出的改革要求和任務,抓緊制定具體細化落實方案,切實推動條例各項規定落地見效。